В Общественной палате Самарской области прошло заседание комиссии по общественному контролю

Собравшиеся обсудили участие негосударственного сектора в оказании социальных услуг.

В прошлый четверг, 26 февраля, состоялось расширенное заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами.
Участие в заседании приняли члены Общественного совета при министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области и общественных советов при органах местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, руководители учреждений социального обслуживания, представители органов региональной исполнительной власти.

"В соответствии с принятой "дорожной картой", к 2018 году должен быть достигнут показатель 10%-ного участия негосударственного сектора в оказании социальных услуг. На сегодня этот показатель составляет только 3,6%", – отметила главный консультант управления организации социального обслуживания департамента социальной защиты населения министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Татьяна Филаретова.

Определенный положительный опыт работы министерства с некоммерческими организациями в части участия последних в оказании социальных услуг в области уже есть. Так, на протяжении многих лет развивается сотрудничество с Самарским региональным отделением Российского Красного Креста, которое оказывает социально-медицинские услуги на дому и др. С 2012 года в рамках реализации областной целевой программы обеспечения доступной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья предусмотрено оказание услуг по социально-реабилитационному сопровождению инвалидов по зрению: по итогам размещения государственного заказа оказание этих услуг осуществлялось при непосредственном участии профильных общественных организаций.

"В течение 2014 года в области принято 27 подзаконных нормативных актов, некоторые из которых направлены непосредственно на поддержку негосударственного сектора, – подчеркнула Татьяна Филаретова. – В частности Постановлением Правительства Самарской области от 28.08.2014 г. № 524 утверждена номенклатура организаций социального обслуживания в Самарской области. Утвержден порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг. Все организации, желающие поучаствовать в оказании социальных услуг населению, могут ежегодно до 15 апреля подавать заявки в министерство для включения их в реестр". Кроме того, Постановлением Правительства Самарской области от 24.12.2014 № 816 принят порядок предоставления субсидий (выплаты компенсаций) в целях возмещения затрат поставщикам социальных услуг, включенным в областной реестр поставщиков социальных услуг и не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).

На основании данных социологических исследований, а также изучения предложений на рынке социальных услуг на различных ресурсах в сети Интернет, был проведен анализ работы негосударственного сектора в сфере социальной защиты населения. О некоторых результатах анализа рассказала руководитель управления стратегии развития социальной защиты населения департамента стратегии социально-демографического развития министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Марина Целина. Так, анализ показал, что существует определенная разница в спектре услуг, которые готовы предложить коммерческий и некоммерческий секторы: если первый берет на себя достаточно сложные, дорогостоящие услуги, то предложения НКО в основном сосредоточены в рамках социально-культурных, социально-психологических, социально-правовых услуг. В целом, количество предложений негосударственного сектора в социальной сфере постепенно растет. В то же время исследования показывают, что негосударственные поставщики социальных услуг предпочитают работать в крупных городах и крайне неохотно идут в сельские районы.

По мнению руководителя департамента развития предпринимательства министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Ирины Титовой, некоммерческий сектор уже готов оказывать определенную часть социальных услуг, бизнес может занять, в первую очередь, нишу услуг по обслуживанию на дому; однако бизнес такой направленности работает на грани рентабельности, а часто и в минус и потому нуждается в поддержке. Кроме того, практика показывает, что предпринимателям, желающим работать в сфере оказания социальных услуг, приходится сталкиваться с различными барьерами: например, простое измерение температуры тела проживающим в доме престарелых может потребовать включения в штат медицинского работника, а, следовательно, получение лицензии на медицинскую деятельность.

"Еще одним препятствием для бизнеса может стать отсутствие всей необходимой информации", – считает Ирина Титова, поэтому для достижения поставленных целей министерству, созданным в муниципальных образованиях территориальным комиссиям необходимо вести информационную работу: прежде всего, сформировать и представить предпринимательскому сообществу четкий перечень социальных услуг, в предоставлении которых могут поучаствовать предприниматели.

По итогам заседания члены комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами рекомендовали министерству социально-демографической и семейной политики организовать информационную поддержку негосударственных организаций, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания, провести круглый стол по проблемам расширения негосударственного рынка социальных услуг, содействовать некоммерческим организациям в их участии в региональных и федеральных конкурсах социальных проектов.

Комиссия, со своей стороны, намерена провести мониторинг реализации в регионе Федерального закона об основах социального обслуживания граждан. К работе по проведению мониторинга будут привлечены все заинтересованные структуры, в том числе общественные советы, созданные при органах местного самоуправления в муниципальных образованиях области.

На данный момент абсолютное большинство местных общественных советов возглавляются главами муниципальных образований. Иными словами, инструмент общественного контроля превращается в контроль муниципальных чиновников за самими собой. Ценность такого "контроля", по мнению членов профильной комиссии региональной Общественной палаты, весьма сомнительна. Между тем, комиссия планирует развивать и укреплять сотрудничество с муниципальными общественными советами. С этой целью на базе комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами будет создан координационный комитет общественных советов Самарской области. В планах комиссии - проведение серии обучающих семинаров для председателей и активистов советов, а также подготовка рейтинга активности общественных советов, созданных при органах местного самоуправления.